احتجاز وترحيل: النزعة الامنية في سياسة الهجرة في إيطاليا

الاحتجاز والترحيل: النزعة الأمنية لسياسة الهجرة في إيطاليا

جوليا سزي^[1] ومارتينا كوستا^[2]

ديسمبر 2024

مقدمة

”أريد أن أوجه رسالة واضحة إلى أولئك الذين يريدون دخول إيطاليا بطريقة غير شرعية […] سيتم اعتقالكم وإعادتكم إلى وطنكم“.   هكذا جاءت كلمات رئيسة الوزراء الإيطالية جيورجيا ميلوني في رسالة طويلة ومليئة بالتهديد والوعيد بعد وصول ما يقرب من 7,000 شخص في 24 ساعة إلى لامبيدوزا. نحن الآن في سبتمبر 2023: بعد مرور أكثر من سنة على توليها منصبها، لا تزال الوعود بوقف تدفق المهاجرين إلى إيطاليا بعيدة كل البعد عن التحقق.

ولتدارك ذلك، تدرس رئيسة الوزراء عدة خيارات: تعزيز التعاون الأمني مع الدول خارج منطقة الشنغن، لا سيما تلك الواقعة على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، من خلال تفويض مراقبة الحدود إليها من أجل الحد من عمليات المغادرة؛ وفي الوقت نفسه، زيادة عمليات الإعادة” الطوعية“ للمواطنين الأجانب من هذه الدول نفسها؛ وأخيرًا، تعزيز نظام الاحتجاز والإعادة إلى الوطن للأشخاص الذين يتمكنون من الوصول إلى إيطاليا.

1.1 تونس-الاتحاد الأوروبي: شراكة استراتيجية للسيطرة على التنقل

تمثّل تونس مجال العمل المثالي لتنفيذ هذه السياسات. وتعتبر الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وإيطاليا على وجه الخصوص، تونس شريكاً ممتازاً فيما يتعلق بالاستعانة بمصادر خارجية لمراقبة الحدود، من خلال تدريب وتمويل الأجهزة الأمنية المسؤولة عن اعتراض القوارب، والدفع باتجاه اعتماد قوانين تجرم الهجرة، وتعزيز تقنيات المراقبة المتطورة بشكل متزايد، وكذلك إبرام اتفاقيات إعادة القبول مع تونس لعودة الأشخاص الذين يصلون إلى إيطاليا.

أصبح التعاون الإيطالي التونسي في السنوات الأخيرة قصة نجاح لحكومة جيورجيا ميلوني في مجال الهجرة. ثم تم إضفاء الطابع الرسمي على الالتزام الذي أعربت عنه الحكومة الإيطالية خلال العديد من الزيارات المتبادلة والزيارات الرسمية – في 6 جوان^[3] و11 جوان 2023^[4] بتوقيع مذكرة التفاهم بين تونس والاتحاد الأوروبي في 16 جويلية 2023.

وتنص الاتفاقية على ”شراكة استراتيجية وشاملة تهدف إلى مكافحة الهجرة غير النظامية وتعزيز العلاقات الاقتصادية“^[5], وتتعهد بتقديم 150 مليون يورو لتحقيق هذا الهدف.خلال زيارتها الرابعة إلى تونس في 17 أفريل 2024، أعلنت جيورجيا ميلوني أن ”التعاون مع تونس أولوية مطلقة بالنسبة لإيطاليا. [نريد إشراك المنظمات الدولية والعمل على إعادة اللاجئين إلى وطنهم]“^[6].

تُعد ”العودة الطوعية“ للمهاجرين الموجودين في تونس إحدى الركائز الأساسية للاتفاقيات المبرمة بين الاتحاد الأوروبي وتونس، حيث إنها عنصر أساسي في استراتيجية ”تصدير الحدود“، وهي سياسة يروج لها الاتحاد الأوروبي وإيطاليا لتقليل عدد الأشخاص الذين يدخلون الأراضي الأوروبية. كما أشار وزير الداخلية الإيطالي، ماتيو بيانتيدوسي، إلى أنه في الأشهر الستة الأولى من سنة 2024، استفاد حوالي 3800 شخص من إجراء ما يسمى ”العودة الطوعية“ من تونس، وهو ما ساعد، حسب قوله، على تقليل عدد الوافدين إلى إيطاليا..^[7]ما هو مؤكد، وكما احتفلت بذلك السلطات الإيطالية ، فإنه في الأشهر الثمانية الأولى من سنة 2024، ”منعت السلطات التونسية مغادرة أكثر من 61,000 مهاجر“.^[8] وقد أدى ذلك إلى انخفاض كبير في عدد الأشخاص الواصلين إلى إيطاليا – 63,179 في سنة 2024 مقارنة بـ 152,415 في 2023.^[9]

إن هذا التعاون والنجاحات التي تتباهى بها إيطاليا تتغاضى عن تقويض سيادة القانون في تونس، ولا سيما اضطهاد الأشخاص القادمين من جنوب الصحراء ، مما أدى إلى عمليات الترحيل إلى المناطق الصحراوية، وعمليات التهجير الداخلي القسري، والاعتراضات العنيفة في البحر التي أدت إلى غرق القوارب، والقمع المتزايد للمجتمع المدني وجميع أشكال المعارضة في البلاد.

يشكك تقرير حديث للأمم المتحدة في تصريحات الاتحاد الأوروبي والحكومة الإيطالية بأن تونس بلد آمن للمهاجرين.^[10]

ويستند هذا التعاون، الذي تم تعزيزه على مر السنين وساهم في دعم الأجهزة الأمنية التونسية، والذي يعتبر وزراء العدل والداخلية والدفاع من أبرز المستفيدين منه,^[11] إلى اتفاقيات إعادة قبول المواطنين التونسيين من إيطاليا.

1.2 صناعة الوضع غير النظامي للاحتفاظ والترحيل

إن المقاربة الوقائية المطبقة خارج منطقة شنغن – مع تمويل الأجهزة الأمنية وتعزيز القدرات التقنية والمادية للبلدان الثالثة – كانت دائمًا مصحوبة بنهج قمعي داخل البلدان الأوروبية، من خلال سياسات احتجاز المهاجرين وترحيلهم إلى بلدانهم.

وفي إطار المقاربة الأمنية للهجرة، فإن استراتيجية الاحتجاز والطرد هذه، أصبحت ممكنة من خلال سياسات عدم نظامية الأشخاص المتنقلين. ويخضع التنقل لأنظمة الأمن والسيطرة والحجز التي تنطوي على تركيز موارد الدولة على إنتاج أشخاص في وضع غير نظامي ومعرضين للترحيل. في الواقع، فإن استحالة الوصول إلى الطرق النظامية، بسبب إجراءات التأشيرات والمعابر الحدودية، غالبا ما تجبر السكان من أعراق أخرى على سلوك طرق ليست ”غير نظامية“ فحسب، بل مكلفة للغاية ومميتة أيضا. كانت التكلفة البشرية في السنوات الأخيرة كارثية. فقد أدى نظام الحدود إلى وفاة واختفاء حوالي 70,591 شخصا في البحر منذ سنة 2014، بما في ذلك 30,955 شخصا في وسط البحر الأبيض المتوسط وحده ^[12].

بالنسبة لأولئك الذين ينجحون في الوصول إلى إيطاليا، فإن التحديات لم تنتهِ بعد. في ذروة الصعوبات التي يواجهها الرعايا الأجانب غير النظاميين في إيطاليا – بين النظام الانتقائي للإجراءات الحدودية المعجلة، والانتظار الطويل للحصول على الوثائق، والظروف غير المستقرة داخل نظام الاستقبال، وعدم الحصول على السكن والعمل والرعاية الصحية، والتجريم – نجد مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل.

2. 2. مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل: احتجاز دون ارتكاب جريمة

إن مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل هي مراكز احتجاز للرعايا الأجانب الذين وصلوا إلى إيطاليا أو يقيمون فيها بشكل غير قانوني، بهدف إعادتهم بأسرع ما يمكن إلى بلدهم الأصلي أو إلى بلد ثالث. وهكذا يتم احتجاز الرعايا الأجانب لمجرد انتهاك قاعدة إدارية تتعلق بالدخول والإقامة على الأراضي الوطنية. وبالتالي، فإن الحرمان من الحرية الشخصية لا يبرره انتهاك نص قانوني جنائي، بل يبرره عدم حمل تصريح إقامة ساري المفعول.^[13]. وبالتالي فإن هذا الاحتجاز، الذي هو إداري بالأساس، يكون بدافع الترحيل من الأراضي الإيطالية ويهدف إلى إعادة الشخص إلى وطنه.

في السنوات الأخيرة، كثفت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تدريجياً استخدام الاحتجاز الإداري كأداة لإدارة الهجرة.

ويتميز الاحتجاز الإداري بكونه إجراءً عقابياً مستقلاً يعاقب المهاجرين فقط وتتوافق معه مستويات ضمانات مختلفة عن تلك التي تتمتع بها المؤسسات العقابية. وبعبارة أخرى، فإن المحتجزين لا يتمتعون حتى بالحقوق والضمانات التي يتمتع بها نظام العدالة الجنائية.^[14]

جميع الموازين الموجودة في سياق الاحتجاز الجنائي، الذي تحكمه قواعد دقيقة للغاية وصلاحيات وإجراءات محددة بدقة، لا تنطبق في حالة الاحتجاز في مركز الترحيل.^[15]

2.1 التوزيع وقدرة الاستيعاب

أُنشئت مراكز الاحتجاز هذه في سنة 1998 تحت اسم مراكز الإقامة والمساعدة المؤقتة (CPTA)، وهي مخصصة رسميًا لإيواء الرعايا الأجانب الذين يخضعون لأمر الإبعاد في انتظار تنفيذ هذا القرار. وقد تفاوت عدد حالات دخول مراكز احتجاز الرعايا الأجانب بشكل كبير بين سنتي 2014 و2021، مع اتجاه تصاعدي منذ سنة 2017. ويمكن تفسير هذه الزيادة بالتغيرات التي طرأت على الطاقة الاستيعابية لنظام الاحتجاز الذي لم يكن لديه في نهاية سنة 2016 سوى 5 مراكز عاملة بإجمالي 359 مكاناً متاحاً.^[16]

في أوت 2024،يوجد أحد عشر مركزا عاملا في إيطاليا: مركز الإقامة المؤقتة للترحيل  غراديسكا ديزونزو (فريولي-فينيزيا جوليا)، ومركز الإقامة المؤقتة للترحيل ميلانو (لومبارديا)، ومركز الإقامة المؤقتة للترحيل تورينو (بيدمونت)، ومركز الإقامة المؤقتة للترحيل روما (لاتسيو)، ومركز الإقامة المؤقتة للترحيل ماكومر (سردينيا)، ومركز الإقامة المؤقتة للترحيل بالازو سان جيرفاسيو (بازيليكاتا), مركز الإقامة المؤقتة للترحيل باري باليسي (بوليا)، مركز الإقامة المؤقتة للترحيل برينديزي (بوليا)، مركز الإقامة المؤقتة للترحيل كالتانيسيتا (صقلية)، مركز الإقامة المؤقتة للترحيل تراباني (صقلية)، مركز احتجاز طالبي اللجوء في موديكا (صقلية)^[17].

 في نهاية سنة 2023، بلغت الطاقة الاستيعابية الرسمية لنظام الاحتجاز 1,443 مكان، لم يُستخدم منها فعليا سوى 764 مكانا.

وقد تم تعزيز نظام مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل من خلال التدابير الأخيرة التي اتخذتها السلطة التنفيذية بقيادة جيورجيا ميلوني، والتي تضمنت استثمارات جديدة وتمديد فترة الاحتفاظ القصوى إلى 18 شهرا. ^[18]

تهدف زيادة الاستثمار إلى افتتاح مركز في كل منطقة، بهدف مضاعفة عدد المراكز على مستوى البلاد. لكن هذه الإرادة السياسية تواجه اعتراضات في مختلف الأقاليم التي تشهد تنفيذ هذه الخطة، حيث اندلعت احتجاجات في الأشهر الأخيرة في تورينو وبولونيا وميلانو وأنكونا.

2.2 الاستثناء يصبح قاعدة

إن استثناء تدابير الحرمان من الحرية المسندة إلى اختصاص قاضي التحقيق الشرفي، وفي الوقت نفسه غياب الرقابة القضائية على شروط وظروف الاحتجاز قيد التحقيق، يؤدي إلى سلسلة من الانتهاكات التي يتعرض لها الأشخاص المحرومون من حريتهم رغم عدم ارتكابهم أي جرم. وتثير الانتهاكات المشكو منها باستمرار التساؤل عن احترام الضمانات التي ينبغي أن تغطي جميع جوانب حياة المحتجز في المركز، ولا سيما تلك المتعلقة بالمساعدة الطبية أو القانونية.

يمكن ملاحظة الطابع الاستثنائي لهذه المقاربة بالفعل من خلال الظروف المعيشية في هذه المؤسسات: زنزانات مكتظة ومراحيض غير صحية ونقص في الأنشطة الترفيهية ومساحات ضيقة وظروف صحية سيئة، إلخ.^[19]

كما تم الإبلاغ عن العديد من الانتهاكات الأخرى في العديد من التحقيقات: لم يتم تزويد المحتجزين بالمعلومات أو الحصول على الحق في الدفاع، ولم يتمكنوا من الاتصال بمحاميهم حتى اليوم التالي لجلسة المصادقة على الاحتجاز؛ لم يتم تقديم شهادة الأهلية للعيش في مجتمع مقيد (وهو شرط أساسي للاحتجاز في مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل )؛ استغرقت جلسات المصادقة على الاحتجاز وتمديده ما بين 5 إلى 10 دقائق في المتوسط، إلخ. ^[20]

على الرغم من أن تدابير العزل في سياقات الاحتجاز، ولا سيما في حالات الاحتجاز التي لا ينبغي أن يكون لها دلالة عقابية، ينبغي أن تنص عليها لوائح محددة، وأن يكون لها حد أقصى للمدة وتسمح بالطعن في هذا التدبير، فإن هذه الضمانات ليست سارية المفعول في مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل .

حتى الرعاية الصحية – الموكلة بشكل استثنائي إلى هيئة إدارة المركز وليس إلى النظام الصحي الوطني – أخضعت التدخل الطبي والدوائي إلى ضرورة الانضباط والأمن في المبنى.^[21] وقد تم الإبلاغ عن إساءة استخدام المؤثرات العقلية والمهدئات في معظم حالات الاحتجاز في مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل ، حيث يتم استخدامها لتخدير المحتجزين و ”تهدئتهم“. ^[22]

والحقيقة أن الاستخدام الواسع النطاق والتعسفي والمفرط للمخدرات يعمل على مضاعفة الأرباح. والواقع أن تكلفة الأشخاص الواقعين تحت تأثير المؤثرات العقلية أقل من تكلفة الأشخاص الذين يتناولون الطعام، ويتحدون ظروف احتجازهم ويطالبون بحقوقهم. وبقدر ما أن المحتجزين لا يدخلون إلى مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل إلا بعد ”فحص أهليتهم للحياة في مجتمع مقيد“، فإن الاستهلاك المرتفع للمؤثرات العقلية ليس له ما يبرره: فإما أن المحتجزين دخلوا في صحة جيدة وأن ظروف المركز هي التي جعلتهم مرضى ، أو أن التقييم الأولي كان سطحيا بشكل مفرط.إن هذه السطحية متأصلة في آلية مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل  ذاتها، حيث يتوقف الناس بمجرد دخولهم إلى السجن عن كونهم رعايا للقانون ويصبحون مجرد أجساد يتم احتجازها.

منذ افتتاحها في إيطاليا، تم تسجيل أكثر من 30 حالة وفاة في هذه المرافق، في حين أن نسبة إيذاء النفس مرتفعة للغاية ^[23].

في 28 نوفمبر 2021، توفي وسام بن عبد اللطيف، البالغ من العمر 26 سنة من قبلي، بعد أن ظل مقيدًا لمدة 100 ساعة تقريبا في جناح الطب النفسي بمستشفى سان كاميلو في روما، بعد نقله من مركز الإقامة المؤقتة للترحيل في بونتي غاليريا. ^[24]

2.3 الإدارة الربحية لمراكز الإقامة المؤقتة للترحيل

ومنذ إنشائها، أدار الصليب الأحمر هذه المرافق لعدة سنوات. ومع مرور الوقت، توسعت هذه المرافق وتطورت إدارتها. ومن أجل خفض التكاليف، تولت الجهات الفاعلة الخاصة ذات النفوذ المتزايد إدارتها.  بدأت الشركات والتعاونيات، ثم الشركات متعددة الجنسيات، في الفوز بعقود بملايين اليوروهات من المال العام بمنطق العرض التجاري الأقل.^[25]تقوم الجهات العامة بمنح العقود عن طريق الدعوات للمناقصة، وأحد معايير الاختيار هو ”العرض الاقتصادي الأكثر فائدة“.^[26]

. ويتحمل المشغلون من القطاع الخاص الذين يحصلون على العقود مسؤولية الإدارة اليومية، بينما تظل المحافظات مسؤولة قانونا عن المرافق وعليها التزامات بمراقبة حسن أداء العقد وإدارة المشغلين من القطاع الخاص. ومع ذلك، تُظهر التحقيقات أن هذه المراقبة لا تتم، وتسلط الضوء على عدد من أوجه القصور: ”بروتوكولات خاطئة أو غير واقعية بشكل واضح في العقود التي تبلغ قيمتها عدة ملايين  اليوروهات التي طلبتها المحافظات لإدارة مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل. من دروس الغيتار والكمبيوتر إلى مجموعات البراعة اليدوية ومجموعات القراءة، هذه بعض الوعود غير الواقعية التي كتبتها هيئات إدارة بعض مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل الإيطالية من أجل الفوز بالمناقصات العامة. بموافقة (وغياب رقابة) المحافظات“^[27].

وبالتالي، فإن منطق تقليل التكاليف الذي تتبعه المحافظات يتوافق مع زيادة الأرباح من قبل الجهات الفاعلة الخاصة على حساب المحتجزين. في الواقع، ساهم التقليل التدريجي للتكاليف إلى تفاقم المعاملة المهينة  للمحتجزين.

تبلغ التكلفة الإجمالية لنظام احتجاز الرعايا الأجانب ما يقرب من 93 مليون يورو على مدى الفترة 2018-2023، 64% منها تتعلق بالمدفوعات لهياكل الإدارة، ولكنها تشمل أيضًا تكاليف الصيانة العادية والاستثنائية. ومع ذلك، فإن هذا الحساب هو حساب تقريبي افتراضي، ويرجع ذلك على وجه الخصوص إلى الافتقار إلى الشفافية من جانب السلطات الإيطالية.

يبلغ متوسط التكلفة السنوية للمنشأة الواحدة على مدار الفترة 2018-2023 حوالي 1.6 مليون يورو، بما في ذلك جميع تكاليف الصيانة؛ في حين أن متوسط التكلفة السنوية للوحدة الواحدة يزيد عن 25,000 يورو^[28].

وهكذا أصبح الاحتجاز الإداري ”صناعة مربحة للغاية“ تسعى فيها الشركات من جهة إلى مضاعفة أرباحها ، وتحاول الدولة باستمرار من جهة أخرى تقليل التكاليف إلى أدنى حد. وفي خضم ذلك، يُحرم المئات من الرجال والنساء ليس فقط من حريتهم، بل من كرامتهم أيضا. ويتبين من الصورة التي تظهر أن مراكز الاحتجاز المؤقت هي أماكن غير إنسانية على الإطلاق.^[29]

3. الترحيل كعامل مثبط للتنقل

في سياق إدارة الهجرة، فإن رحلات الترحيل الجوية هي أيضا استراتيجية عنيفة ومكلفة للغاية تهدف إلى إبعاد الأشخاص المتنقلين من الأراضي الإيطالية. في الواقع، فإن المبرر الرسمي للاحتجاز في مراكز الاحتجاز المؤقت هو في نهاية المطاف التمكن من إعادة الرعايا الأجانب غير المصرح لهم بالبقاء على الأراضي الإيطالية.

لا يزال الترحيل  أولوية رئيسية للعديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ولا سيما إيطاليا التي كانت في اجتماع المجلس الأوروبي الأخير في 17 أكتوبر 2024 في طليعة الدول التي دعت المجلس إلى ”اتخاذ إجراءات حازمة على جميع المستويات لتسهيل وزيادة وتسريع عملية الترحيل من الاتحاد الأوروبي“، كما دعت ”المفوضية إلى تقديم اقتراح تشريعي جديد على وجه السرعة“.^[30]

يمكن تنفيذ عمليات الترحيل من إيطاليا بثلاث طرق رئيسية: بدون مرافقة (عندما يكون الشخص المراد ترحيله على متن رحلة تجارية مجدولة تنقله إلى بلده الأصلي)، أو بمرافقة (عندما يرافق المواطن الأجنبي إلى وجهته من قبل أفراد الأمن العام على متن رحلة تجارية مجدولة) وأخيراً باستئجار طائرة مستأجرة (عندما تستأجر الدولة رحلة خاصة لمرافقة مجموعة من الأشخاص إلى البلد الذي سيتم ترحيلهم إليه).^[31]

وحتى عندما لا تنطوي عمليات الإعادة القسرية إلى الوطن على عنف جسدي، فهي عمليات عنيفة يرافقها وجود عناصر مرافقة، اثنان أو ثلاثة لكل شخص يتم إعادته إلى الوطن^[32] مصحوبة بأدوات تقييد وغالباً ما تكون باستخدام المهدئات والمؤثرات العقلية.

ووفقا لوزير الداخلية الإيطالي، ماتيو بيانتيدوسي، فإن ”الزيادة الفعلية في عمليات الإعادة القسرية للأشخاص الذين لا يملكون الحق في البقاء على الأراضي الوطنية (يمكن أن يكون لها) تأثير رادع على مغادرة المهاجرين وطلبات اللجوء التعسفية والطعون التي لا أساس لها“^[33].

خلال الفترة 2011-2023، لم تكن فعالية سياسة الإعادة إلى الوطن تلبي توقعات السلطات الإيطالية. في الواقع، لم تتجاوز النسبة المئوية لعمليات الترحيل التي تمت فعليا 32% من المحتجزين.^[34]

4. التونسيات والتونسيون: هدف سياسات إيطاليا القمعية

بين سنتي 2014 و2023، تم احتجاز حوالي 50,000 مواطن أجنبي في مراكز الاحتجاز المؤقت الإيطالية، بمعدل يتراوح بين 364 و530 حالة دخول سنويا، ^[35]معظمهم من المواطنين التونسيين. خلال الفترة 2014-2023، شكّل المواطنون التونسيون 43.7% من بين أكثر من 50,000 شخص تم قبولهم في مراكز الاحتجاز المؤقت، يليهم المواطنون المغاربة والنيجيريون.^[36]

استمر المواطنون التونسيون في السنوات الأخيرة في تمثيل الجنسية الرئيسية في مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل الإيطالية: في سنة 2020، 61%، وفي 2021، 55%، وفي 2022، 51%، وفي 2023، 48%.^[37]

وينطبق الشيء نفسه على الرعايا الأجانب الذين تم ترحيلهم: خلال الفترة 2014-2023، يظل المواطنون التونسيون هم الجنسية الرئيسية، حيث يمثلون 61.5% من أكثر من 21,000 شخص تمت إعادتهم إلى الوطن. في المتوسط، تبلغ نسبة التونسيين الذين يتم ترحيلهم كل سنة 60.2%. في سنة 2023، بلغ عدد التونسيين الذين تمت إعادتهم إلى الوطن 2,006 تونسي من إجمالي 2,506.^[38]

وتقلع هذه الرحلات من مطاري ترييستا أو روما، وتتوقف دائما في باليرمو، حيث يتعين على السلطات القنصلية التونسية التأكد من هوية الأشخاص المعنيين وبالتالي التحقق من صحة عملية الترحيل.

وتنص اتفاقيات التعاون الموقعة في السنوات الأخيرة على إعادة 80 مواطنا تونسيا كحد أقصى على متن رحلتين مستأجرتين أسبوعيا.^[39]

وبغض النظر عن حقيقة أنهم يمثلون أول الجنسيات التي تصل إلى إيطاليا، فإن مراكز الاحتجاز المؤقت تُستخدم أكثر لإتمام إجراءات الإعادة السريعة للمواطنين التونسيين^[40] الذين يظلون كما أشرنا الجنسية الرئيسية التي يتم احتجازها في هذه المراكز وإعادتها إلى الوطن.

وتكمن فعالية هذه الآلية الراسخة في الاتفاقية الثنائية الموقعة في 5 أفريل 2011 بين تونس وإيطاليا، والتي تنص بشكل خاص على تعزيز إجراءات ”ترحيل مواطني البلدين الذين هم في وضع غير نظامي.^[41]“

المواطنون التونسيون هم أيضا من بين أولئك الذين لديهم احتمالية منخفضة جدا للمعاناة من فترات احتجاز طويلة في مركز الاحتجاز المؤقت، وذلك بفضل الإجراءات المعجلة التي تنطبق على مواطني البلدان التي تعتبرها إيطاليا ”آمنة“. في الواقع، في سنة 2019، أدرجت إيطاليا تونس على قائمة ”بلدان المنشأ الآمنة“، وهي أداة منصوص عليها في قانون الاتحاد الأوروبي^[42] لتمكين المعالجة السريعة لطلبات اللجوء المقدمة من أشخاص من جنسيات معينة.

هذا النظام السريع لمعالجة طلبات اللجوء، الذي يفترض أن الشخص ليس فاراً من خطر الاضطهاد في بلده الأصلي، يتعارض مع روح اتفاقية سنة 1951 الخاصة بوضع اللاجئين، ولا سيما مع مبدأ عدم التمييز على أساس الجنسية.^[43] وتستخدم السلطات الوطنية هذه القوائم، التي اعتمدتها دول أخرى في الاتحاد الأوروبي أيضًا، لتقديم ردود رفض شبه تلقائية على طلبات اللجوء وتسريع إجراءات الترحيل. وهذا لا يعني أن التونسيين مستبعدون تلقائيًا من حق اللجوء في إيطاليا، بل يواجهون عراقيل إضافية مما يعني أحيانًا استبعادهم تلقائيًا من هذا الامتياز.

ليس لسياسة الاحتجاز والطرد في إيطاليا أي طابع سياسي، بل هي دائما ما كانت، من اليمين إلى اليسار، محورية في إدارة التنقل. والجديد في هذه الحكومة هو نيتها الصريحة في تصدير هذا النموذج وإعادة إنتاجه خارج إيطاليا.

5. نموذج جديد لتصدير الحدود الأوروبية: بروتوكول إيطاليا وألبانيا

بالإضافة الى تعزيز نظام الاحتجاز الإداري في إيطاليا، وقعت حكومة ميلوني في 6 نوفمبر 2023 بروتوكولًا مع الحكومة الألبانية لبناء مركز احتجاز في ألبانيا تحت الولاية القضائية الإيطالية. في الواقع، فإن هذا الاتفاق يستعين بسيادة دولة عضو في الاتحاد الأوروبي على أراضي دولة أخرى مرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي منذ سنة 2022، في مسائل الهجرة ومراقبة الحدود، وبالتالي ينتهك مبدأ سيادة هذه الأخيرة. وقد جاء هذا الاتفاق بسبب الإرث الاستعماري بين البلدين، والذي أنتج تفاوتًا في مستويات الحكم الذاتي وصنع القرار السياسي والاقتصادي. وفي هذا السياق، تندرج الاتفاقية في إطار استراتيجية تفاوضية راسخة، توافق فيها ألبانيا على تعزيز السيطرة على الحدود الخارجية لأوروبا مقابل اندماج أكبر في المشروع السياسي والاقتصادي للاتحاد الأوروبي.

وفي حين أن بروتوكول إيطاليا-ألبانيا يأخذ بنموذج تم اختباره سابقاً في سياقات أخرى، مثل الحل الباسيفيكي في أستراليا، إلا أنه يمثل سابقة في البنى الحدودية الأوروبية.

وقد رحب عدد من أعضاء الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الأخرى بهذا الاتفاق، وهو يعكس الاتجاه السائد في أوروبا نحو التحكم في تنقل البشر: تفكيك حق اللجوء، وتصدير وعسكرة الحدود.

من إيطاليا إلى النمسا، ومن هنغاريا إلى هولندا، ومن ألمانيا إلى بولندا، وبموافقة المؤسسات الأوروبية، تظهر سياسة أمنية غير ليبرالية ومحافظة بشكل أوضح من أي وقت مضى، وهي استمرار لاتجاهات الماضي وهدفها الرئيسي تجريم الأشخاص المصنفين عنصريًا والمهاجرين.

5.1 مضمون البروتوكول

وفقًا لإجراءات العمل المعتادة، التي قدمت جمعية الدراسات القانونية المعنية بالهجرة طلبًا لتعميمها^[44],ينص البروتوكول على الترحيل القسري إلى ألبانيا للأجانب الذين ”يجب التحقق من استيفائهم شروط الدخول أو التواجد أو الإقامة على أراضي الجمهورية الإيطالية أو عدم استيفاء شروطها“.^[45]

وبموجب الاتفاقية، يخضع الرعايا الأجانب الذين يتم إنقاذهم من قبل السلطات الإيطالية في المياه الدولية لعمليات مراقبة في البحر من أجل فرزهم على أساس مدى هشاشة وضعهم وروابطهم العائلية وبلدهم الأصلي.^[46]

سيتعين نقل جميع الأشخاص القادمين من ما يسمى بـ”بلدان المنشأ الآمنة“ الذين لا تتوفر فيهم أي هشاشة أو روابط أسرية تبرر نزولهم في إيطاليا إلى ميناء شينجين حيث تم بناء مركز ”نقطة ساخنة“. وهناك، سيخضع المهاجرون لإجراءات تحديد الهوية قبل تحميلهم في الحافلات وحبسهم في مراكز الاحتجاز في جيادير، على بعد حوالي عشرين كيلومتراً من شينجين. وقد تم بناء ثلاثة مرافق في هذا الموقع الثاني: الأول، بسعة 880 مكان، لاستيعاب طالبي اللجوء الخاضعين للإجراءات الحدودية، أي الإجراءات المعجلة لفحص طلب اللجوء، مع فترة احتجاز أقصاها 28 يومًا. أما المركز الثاني، الذي يتسع لـ 144 مكانًا، فيهدف إلى العمل كمركز احتجاز مؤقت. أما الثالث، الذي يتسع لـ 20 مكانًا، فهو سجن فعلي وينبغي استخدامه لإنفاذ تدابير الاحتجاز السابق للمحاكمة ضد الرعايا الأجانب الذين يتم اعتقالهم أو احتجازهم.^[47]

5.2 تعريف بلد المنشأ الآمن: التفصيل الذي يُعزى إليه فشل البروتوكول

يستند البروتوكول إلى تعريف بلدان المنشأ الآمنة. ويضفي هذا التعريف القانوني الشرعية على الإجراءات الحدودية المعجلة، مما يتيح اختيار الرعايا الأجانب من البلدان التي ”يمكن إثبات عدم وجود اضطهاد عام وثابت كما هو محدد في التوجيهات الخاصة بتحديد المؤهلات أو التعذيب أو المعاملة و العقوبات اللاإنسانية أو المهينة، أو التهديد بالعنف العشوائي في حالات النزاع المسلح الدولي أو الداخلي“^[48].

يخضع تحديد بلدان المنشأ الآمنة لتقدير كل دولة عضو، على الأقل حتى جوان 2026، وهو تاريخ دخول الميثاق الجديد للهجرة واللجوء حيز التنفيذ، والذي سيقدم معايير جديدة لتعريف بلدان المنشأ الآمنة، مما يوسع نطاق حالات تطبيق الإجراءات المعجلة لطلبات اللجوء على الحدود.^[49] حتى الآن، تُعد إيطاليا واحدة من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي لديها أكبر عدد من بلدان المنشأ الآمنة. مع صدور مرسوم القانون المؤرخ 7 ماي 2024، ^[50]وسعت الحكومة القائمة من 16 إلى 22 دولة، مما يعطي الانطباع، بالنظر إلى بيانات السنوات الأخيرة، بأن الحكومة تختار البلدان التي يأتي منها أكبر عدد من طالبي اللجوء على أنها ”آمنة“، وبالتالي تسرّع عملية الإعادة إلى الوطن.^[51] في 23 أكتوبر 2024، تم تحويل المرسوم الوزاري المشترك إلى مرسوم قانون، مع إعادة تعريف طفيفة لقائمة بلدان المنشأ الآمنة، بينما تم إعادة إنتاج نفس الإشكالية الكامنة في هذا الاختيار.

ومع ذلك، كانت هذه المسألة محل خلاف بين المؤسسات، على المستويين الإيطالي والأوروبي، في الأسابيع الأخيرة. كان أول الأشخاص الذين تم نقلهم إلى المرافق الألبانية، في بداية أكتوبر 2024، 12 مواطنًا بنغاليًا ومصريًا، وهما دولتان مدرجتان في القائمة الإيطالية الجديدة لبلدان المنشأ الآمنة. غير أن قسم الهجرة في محكمة روما لم يصادق على احتجازهم في ألبانيا وما تلاه من تسريع عملية إعادتهم إلى أوطانهم، حيث رأت أن هذه البلدان ليست آمنة لجميع فئات الأفراد المقيمين أو العابرين فيها.

وقد أثار ذلك صراعًا بين السلطة القضائية والسلطة التنفيذية على المستوى الإيطالي والأوروبي. وعلى الرغم من محاولات الحكومة الإيطالية فرض قرارها السياسي وإضفاء الشرعية على عمل المعسكرات الألبانية من خلال الموافقة على مرسوم القانون الجديد الصادر في 21 أكتوبر 2024^[52], إلا أن قضاة محكمة روما رفضوا مرارًا وتكرارًا الأمر التنفيذي، استنادًا إلى حكم محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي الصادر في 4 أكتوبر 2024.^[53]ووفقا لهذا الحكم، لا يمكن اعتبار بلد ما آمنا إذا لم يكن آمنا في جميع أنحاء أراضيه ولجميع الأفراد. وبعبارة أوضح، يجب تقييم كل حالة على حدة، ويجب على القاضي أن ينظر فيما إذا كان البلد المعني آمن بالفعل للشخص المعني وقت اتخاذ القرار.

وأدت هذه المواجهة إلى تجميد مؤقت للاتفاق بين إيطاليا وألبانيا. لم تمكث المجموعتان الوحيدتان من الرعايا الأجانب اللتان عبرتا لأكثر من 24 ساعة وتم نقلهما في نهاية المطاف إلى إيطاليا. علاوة على ذلك، ومنذ النصف الثاني من شهر نوفمبر بدأ حتى أفراد الأمن والموظفين الطبيين في العودة إلى إيطاليا.^[54] واليوم، تم إغلاق هذه المراكز، وتقترح الحكومة الإيطالية استخدامات بديلة مؤقتة، مثل مجمع سجون للمواطنين الألبان، في انتظار استخدام هذه الهياكل كما كان مخططًا لها في الأصل اعتبارًا من سنة 2026، حيث سيكون من الأسهل، مع تنفيذ ميثاق الهجرة واللجوء، وضع هذا النموذج الجديد لتصدير الحدود موضع التنفيذ بالتنسيق مع الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي.

5.3 التعبئة ضد البروتوكول والاحتجاز الإداري في أوروبا وأماكن أخرى

ومع ذلك، لم يمر اتفاق ميلوني-راما دون اعتراض، وعلى مدى الأشهر القليلة الماضية تم إنشاء شبكة مناهضة احتجاز المهاجرين في إيطاليا وألبانيا لتضم أفرادًا وجمعيات ومجموعات حركات وأحزابًا وأعضاء البرلمان الأوروبي ومحامين وغيرهم ممن يريدون معارضة النموذج الأمني الذي يمثله هذا الاتفاق، وبشكل أعم، ضد تعزيز الاحتجاز.

تأسست الشبكة في أول مؤتمر وطني في 13 أكتوبر، 2024 في بولونيا، حيث اجتمع مئات النشطاء لتحديد أهدافها. وتمت في هذه المناسبة صياغة مقترحين ملموسين للتعبئة:

1) تطوير تعبئة في ألبانيا بتنسيق مع واقع ورفاق ألبانيا لمعارضة النموذج الاستعماري الجديد المتمثل في إلغاء مركزية مراقبة الحدود من خلال ميثاق ميلوني-راما.

2) تنسيق التعبئة في مختلف الأقاليم والمناطق الإيطالية ضد تعزيز أو بناء مراكز اقامة مؤقتة للترحيل.

أهداف الشبكة هي :

– معارضة ميثاق ميلوني-راما، باستخدام أدوات سياسية مختلفة: المعلومات، والتعبئة في الشوارع، والنزاعات الاستراتيجية، والضغط من خلال وجود سياسيين إيطاليين وأوروبيين معارضين، من أجل خلق تعبئة واسعة النطاق ومتعددة التخصصات.

– إعاقة البناء الجديد أو تعزيز مراكز الاقامة المؤقتة للترحيل في إيطاليا وأوروبا، من خلال نشر خطاب مختلف، يعارض الخطاب الشعبوي الذي يلعب على مخاوف الناس لزيادة الأشكال العسكرية للأمن. لذلك من الضروري إدانة أعمال الاحتجاز الإداري وانتهاك الحريات الأساسية للمحتجزين، واقتراح نموذج استقبال يضع كرامة المهاجرين واستقلاليتهم وتطوير مشاريع حياة المهاجرين في المركز.

– بناء حركة عابرة لأوروبا وعابرة للحدود الوطنية ترى في النضال من أجل عدالة الهجرة أحد الشروط الأساسية لإضفاء الطابع الديمقراطي على هذا الفضاء السياسي، من جهة في مواجهة أوروبا الناشئة من القوميات المحافظة وغير الليبرالية ومن جهة أخرى المؤسسات الليبرالية الجديدة للاتحاد الأوروبي التي تعزز في تواصلها مع بعضها البعض أنظمة الإعادة القسرية العنيفة وانتقاء الأشخاص المتنقلين.

– بناء علاقات خارج الأراضي الأوروبية مع معارضي التمدد خارج حدود الاتحاد الأوروبي، رافضين الابتزاز الاستعماري الجديد المتمثل في الاتفاقات مع دول ثالثة مقابل الاندماج الأوروبي والدعم الاقتصادي.

الخاتمة

إن نظام الاحتجاز المؤقت والترحيل في إيطاليا، كما هو الحال في ألبانيا، هو نظام فاشل ذو تكاليف باهظة. وكما يبين التحليل أعلاه، فإن نظام الاحتجاز والطرد وجميع الآليات المستخدمة لتنفيذه ليست مكلفة للغاية فحسب، بل إنها تفشل أيضًا في تحقيق الأهداف المرجوة منها، وهي الحد من وجود الأشخاص المتنقلين على الأراضي الوطنية. تمامًا مثل سياسات تصدير الحدود، التي لا تمنع في الواقع حركة الأشخاص، بل تغير مسارات الهجرة، مما يجعلها في كثير من الأحيان أكثر خطورة وفتكًا.

إن نظام الاحتجاز – الترحيل ليس معيبًا ومكلفًا فحسب، بل ينتهك قبل كل شيء الكرامة الإنسانية واحترام الحقوق الأساسية للأشخاص المتنقلين. إنه يعيد إنتاج المنطق الذي لا يقتصر على أن بعض الأرواح لا تستحق الحماية فحسب، بل هي أجساد يمكن استغلالها والتضحية بها لمنطق الرأسمالية العنصرية.

هذه المقاربة، التي تقوم على منطق عنصري وأبوي وطبقي، هي جزء من نظام أوسع للتحكم في التنقل هدفه – إلى جانب الترحيل – هو عدم تسوية أوضاع الأشخاص ذوي الأصول العرقية وبالتالي إبقائهم في حالة من الدونية والاستغلال.

لقد حان الوقت الآن أكثر من أي وقت مضى لبناء حركة واسعة وقوية لإلغاء هذا النظام في أوروبا وفي المناطق التي يتم فيها نقل مراقبة الحدود، لتفكيك هياكل الاحتجاز هذه، ولكن قبل كل شيء تفكيك الفكرة السياسية التي تدعمها. فيما يتعلق واستمرارًا للنضال الذي يخوضه الأشخاص المحتجزون في مراكز الاحتجاز، والأشخاص المتنقلون الذين يواصلون بعناد التهرب من نظام مراقبة الحدود، والمجتمعات التي تعارض الابتزاز الاستعماري الجديد الذي تقترحه أوروبا للسيطرة على حدودها، من الضروري اقتراح فكرة بديلة للأمن، لا تضع حماية الحدود في المقام الأول بل احترام حياة الناس.

^[1] جوليا سيزي هي ناشطة وعضو في جمعية يا باستا بولونيا، شاركت منذ عدة سنوات في الدفاع عن حرية التنقل، سواء على المستوى المحلي في بولونيا أو عبر الحدود على طول طرق وسط البحر الأبيض المتوسط والبلقان واليونان.

^[2] باحثة مستقلة وناشطة نسوية ومدافعة عن حركة بلا حدود. تعمل حاليًا مع منظمة محامون بلا حدود في تونس في مجال الهجرة.

^[3] https://www.lemonde.fr/afrique/article/2023/06/07/en-visite-a-tunis-giorgia-meloni-plaide-en-faveur-d-un-accord-avec-le-fmi_6176533_3212.html

^[4] https://www.france24.com/fr/afrique/20230611-immigration-clandestine-ursula-von-der-leyen-giorgia-meloni-et-mark-rutte-en-tunisie

^[5] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3887

^[6] https://www.governo.it/en/articolo/president-meloni-s-press-statement-during-her-visit-tunisia/25464

^[7] https://www.ilmessaggero.it/politica/piantedosi_migranti_rimpatri_libia_tunisia_ultime_notizie-8253279.html#

^[8] https://x.com/Viminale/status/1838830835564163428

^[9] لوحة المتابعة الإحصائية حتى 30 نوفمبر 2024 : http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/sites/default/files/allegati/cruscotto_statistico_giornaliero_30-11-2024.pdf

^[10] https://news.un.org/fr/story/2024/10/1149706

^[11] يمكن الاطلاع على قائمة بالتمويل المقدم لتونس لمشاريع تصدير الحدود الممولة من إيطاليا على الرابط التالي: https://www.thebigwall.org/risultati-ricerca/?provenienza=false&paese=Tunisia&ambito=false&attuatore=false&inizio=false&fine=false#

^[12]  مشروع المهاجرين المفقودين، المنظمة الدولية للهجرة (البيانات حتى ديسمبر 2024)

^[13] التحالف الإيطالي للحريات والحقوق المدنية والحقوق (CILD)، ”أعمال الحماية المدنية: الربح على حساب المهاجرين“، 2023

^[14] نفس المرجع

^[15] إيربميديا، عواقب مرحلة الخصخصة الجديدة لمراكز البحوث المركزية، 2023

^[16] منظمة أكشن إيد، محتجزون: صورة شعاعية لنظام احتجاز الأجانب، 2023

^[17] منظمة أكشن إيد، تقرير 2024 ”تراتينوتي“، 2024

^[18] إيربيميديا، عواقب مرحلة الخصخصة الجديدة لمراكز الإقامة المؤقتة للترحيل ، 2023

^[19] نفس المرجع

^[20] CILD، الثقوب السوداء. الاحتجاز دون جريمة في مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل ، 2021

^[21] نفس المرجع

^[22] Altraeconomia، محبوسون ومخدّرون: التعاطي اليومي للمؤثرات العقلية في مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل  الإيطالية، أفريل 2023

^[23] منظمة أكشن إيد، محتجزون: صورة شعاعية لنظام احتجاز الأجانب، 2023

^[24] نيجريزيا، وسام بن عبد اللطيف،  لا يزال ينتظر الحقيقة والعدالة، 2023

^[25] CILD، مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل: الربح على حساب المهاجرين، 2023

^[26] إيربيميديا، كيف تعمل السجون لمن يحملون جوازات سفر مختلفة

^[27] ألتراكونوميا، المحافظات لا تتحكم في عمليات الشراء والبيع. التحقيق في المشتريات والإدارة، 1 ماي 2024

^[28] منظمة أكشن إيد، تقرير ”محتجزون“ 2024

^[29] CILD، الثقوب السوداء. الاحتجاز دون جريمة في مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل ، 2021

^[30] توصيات المجلس الأوروبي، 17 أكتوبر 2024: https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2024/10/17/european-council-conclusions-17-october-2024/

^[31] منظمة أكشن إيد، تقرير ”محتجزون“ 2024

^[32] دوليا، كيف تعمل رحلات الإعادة القسرية من إيطاليا إلى تونس، جوان 2024

^[33] فيديو : المهاجرون، بيانتيدوسي: ”زيادة عمليات الإعادة إلى الوطن لها تأثير رادع على المغادرين Disponible ici :

^[34] منظمة أكشن إيد، تقرير ”محتجزون“ 2024

^[35] منظمة أكشن إيد، تقرير ”محتجزون“ 2024

^[36] نفس المرجع

^[37] نفس المرجع

^[38] نفس المرجع

^[39] دوليا، كيف تعمل رحلات الإعادة القسرية من إيطاليا إلى تونس، جوان 2024

^[40] منظمة أكشن إيد، تقرير ”محتجزون“ 2024

^[41] https://sciabacaoruka.asgi.it/wp-content/uploads/2020/12/processo-verbale-ministri-interni-aprile-2011.pdf

^[42] الأمر التوجيهي الأوروبي رقم 2013/32/EU الصادر في 26 جوان 2013

^[43] منظمة محامون بلا حدود، تفكيك أسطورة ”الأمن“ في تونس، 2021: https://bit.ly/3206rgC

^[44] ASGI، إجراءات التشغيل الموحدة بشأن ”الأنشطة التي تتم في البحر“ في سياق عمليات النقل القسري إلى ألبانيا، 2024

^[45] بروتوكول بين حكومة جمهورية إيطاليا ومجلس وزراء جمهورية ألبانيا بشأن تعزيز التعاون في مسائل الهجرة، 2024

^[46] تنفيذ بروتوكول إيطاليا وألبانيا، إجراءات التشغيل الموحدة (SOP)، الأنشطة التي تتم في البحر، 2024

^[47] Altraeconomy، في جيادير، ألبانيا، تأجيل افتتاح مراكز احتجاز المهاجرين في 2024

^[48] EASO، تحديث للحالة، مفهوم ”بلد المنشأ الآمن“ في بلدان الاتحاد الأوروبي +، 2021

^[49] Melting Pot أوروبا، إحالة من محكمة بولونيا إلى محكمة العدل الأوروبية بشأن مرسوم القانون الجديد حول ”بلدان المنشأ الآمنة“، 2024

^[50] الرائد الرسمي، النص المنسق لمرسوم قانون عدد 60 الصادر في 7 ماي 2024

^[51] ASGI، ASGI Civic Access: بطاقات بلد المنشأ ”الآمنة“، 2024

^[52] الرائد الرسمي، مرسوم قانون عدد 158 الصادر في 23 أكتوبر 2024

^[53] CGUE – الحكم الصادر في 4 أكتوبر 2024، عدد C-406/22

^[54] Manifesto، Flop ألبانيا، عودة عمال مركز المهاجرين إلى إيطاليا، 2024